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宏觀調控:持續創新完善 護航經濟發展

來源:網絡整理??? ???更新時間:2019-10-29 06:06

黨的十八大以來,我國著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,不斷增強經濟創新力和競爭力。

通過持續創新和完善宏觀調控,豐富和靈活運用財政、貨幣等政策工具,增強調控前瞻性、針對性和有效性,推動經濟平穩健康發展,成為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要實踐。

形成政策體系新格局

科學有效的宏觀調控是完善社會主義市場經濟體制、提高國家治理體系和治理能力現代化水平的必然要求。黨的十八大以來,宏觀調控持續創新和完善,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,發揮國家發展規劃的戰略導向作用,財政、貨幣、產業、區域等政策不斷健全和完善。

“財政是國家治理的基礎和重要支柱,科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障?!边@是黨的十八屆三中全會提出的重要論述。

“這一定位具有轉折性的重要里程碑意義。它標志著財政與財稅體制已經同國家治理緊密對接,而且,作為國家治理體系的一個重要組成部分,財稅體制改革已經同國家治理的現代化進程聯系在一起?!敝袊鐣茖W院副院長高培勇說。

財政宏觀調控適應我國發展階段和國家治理要求,全面創新和完善:實施積極的財政政策,特別是減稅降費,促進了經濟穩定增長;推進供給側結構性改革,支持經濟轉型升級;著力深化財稅體制改革,釋放制度紅利;切實保障和改善民生,增強人民群眾獲得感;加強債務管理,防范和化解財政金融風險……

作為宏觀調控另一重要工具的貨幣政策,基本形成了有效實施逆周期調節的宏觀金融調控體系。黨的十八大以來,貨幣政策總基調是“穩健”,同時貨幣政策強化適時適度預調微調措施,不僅為實體經濟創造了松緊適度的貨幣金融環境,更有效對沖了多次外部沖擊。2017年,“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架”正式寫入黨的十九大報告。

2018年以來,面對經濟結構調整過程中出現的周期性下行壓力,貨幣政策既保持戰略定力,又適時預調微調,積極加大對供給側結構性改革、經濟高質量發展的支持。作為宏觀經濟的穩定器,金融調控在維護經濟平穩較快發展、保持物價基本穩定中發揮了重要作用,較好地實現了金融調控預期目標。

就業是民生之本、財富之源。黨的十八大提出實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,之后陸續出臺實施了多項政策措施,以更大力度支持就業創業。黨的十九大明確提出要堅持就業優先戰略和積極就業政策,實現更高質量和更充分的就業。今年的《政府工作報告》首次將就業優先政策置于宏觀政策層面,強化各方面重視就業、支持就業的導向,明確“就業優先政策要全面發力”。

正是堅持把認識把握引領經濟發展新常態作為宏觀調控的大邏輯,不斷調適理念、調適政策、調適方法,加強宏觀政策組合運用,更加注重引導市場行為和社會預期,宏觀調控更加科學有效,逐步形成新的政策體系。

護航經濟平穩前行

“高質量發展為財政政策、貨幣政策等宏觀政策確立了新內涵和新目標?!敝袊斦茖W研究院院長劉尚希說。

黨的十八大以來,面對新情況新變化,宏觀調控站在新高度、尋找新定位、拓展新內涵,堅持不搞“大水漫灌”式強刺激,保持宏觀政策連續性穩定性,在區間調控基礎上加強定向、相機調控,主動預調、微調,有力助推中國經濟巨輪平穩前行。

宏觀調控創新一方面是注重工具創新。貨幣政策工具體系不斷創新,為疏通貨幣政策傳導機制,引導金融資源更多流入經濟社會發展的重點領域和薄弱環節,央行初步建立了中央銀行擔保品管理框架,健全優化公開市場操作、存款準備金率、再貸款、再貼現等貨幣政策工具制度,創新設立了中期借貸便利、常備借貸便利等貨幣政策新工具,不斷提升貨幣政策調控的有效性和針對性。

宏觀調控的創新之處更在于注重寓改革于調控之中?!包h的十八大以來,我們圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化,不斷深化財稅體制改革?!必斦坎块L劉昆說。比如,在實施減稅降費的同時,推進增值稅、個人所得稅及環境保護費等領域改革,完善消費稅制度,調整征收范圍、優化稅率結構。

貨幣政策方面,2015年,在通過降準降息引導融資成本下行的同時,我國進一步推進利率市場化改革。同年10月,我國存貸款利率管制完全放開。今年8月,央行完善貸款市場報價利率形成機制,促進貸款利率“兩軌并一軌”。利率市場化改革的深入推進,也為進一步疏通貨幣政策傳導機制、提升貨幣政策調控效果奠定了基礎。


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