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政府、市場和社會多方協同 提升科技創新治理體系整體效能

來源:網絡整理??? ???更新時間:2019-11-03 09:33

  未來,科技創新將日益社會化、平臺化、網絡化、數字化、國際化,創新要素跨行業、跨領域、跨區域全球流動,科學、技術、創新、發展的范式變革加速迭代,新的研發組織和創新模式深刻改變著創新體系和創新生態的結構。

  黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理”概念。黨的十九屆四中全會就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提出了新的更高要求。習近平總書記曾強調:“創新決勝未來,改革關乎國運。科技領域是最需要不斷改革的領域。”科技創新治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容和基礎支撐,是科技強國和現代化強國的重要標志和制度保障。

  科技創新治理體制指國家層面科技創新及管理的機構設置、職責、使命定位、權利義務關系、運行機制等體系結構和制度框架。科技創新法律和政策體系是由政府制定或認可的一整套有關科技創新及管理的行為規則、行動指南和社會秩序。作為第一生產力和第一動力,科技創新是全局性和系統性的,既有外溢性又有衍生性,既有自主性又有公共性,需要政府、市場與社會機制協同發揮作用,以提升治理體系的整體效能。

  科技體制改革助力中國成為科技大國

  改革開放之初,科技體制改革率先啟動。1978年,全國科學大會作出“科學技術是生產力、四個現代化的關鍵是科學技術的現代化”等重要論斷,我國迎來“科學的春天”。1985年,黨中央作出科學技術體制改革重大決策,明確指出“隨著城鄉經濟體制改革的逐步展開,必須相應地改革科學技術體制,這是關系我國現代化建設的一個重大問題”,開創了科技事業發展新局面。1992年,鄧小平同志南巡講話,極大推動我國改革開放進程。1995年,黨中央提出實施科教興國戰略。世紀之交,黨中央提出實施人才強國戰略。2006年,《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》發布,全面推進中國特色國家創新體系建設。

  黨的十八大以來,創新驅動發展戰略深入實施,全面深化改革系統推進,科技體制改革的系統性、整體性、協同性不斷增強,科技創新治理能力進一步提升。2015年3月,中共中央、國務院發布《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》;9月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《深化科技體制改革實施方案》《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》。2016年5月,中共中央、國務院發布《國家創新驅動發展戰略綱要》;習近平總書記發表《為建設世界科技強國而奮斗》歷史性重要講話,開啟了建設世界科技強國的新征程。

  40多年的科技體制改革,助力中國快速工業化并成長為科技大國。科技創新法律和政策體系逐步完善,全面涵蓋創新及管理主體、創新要素、創新網絡、產業創新、區域創新和創新生態。一方面要總結科技體制改革實踐中的好經驗好做法,將成熟的經驗和做法上升為制度、轉化為法律。另一方面也要看到,中國的科技體制是在快速追趕發達國家過程中建立的,是在從計劃經濟向市場經濟轉型過程中完善的,追趕型、管理型科技體制難以滿足建設科技強國的新要求。2035年,中國要進入創新型國家前列,需要加快建立引領型、治理型科技體制,促進改革理念、制度和政策工具系統轉型、綜合配套,完善科技創新治理體系,提升總體治理效能。

  科技創新治理仍有大量工作要做

  黨的十九大開啟全面建設社會主義現代化強國新征程,從治理體系和治理能力現代化高度進行了新的改革部署。十九屆二中全會研究部署憲法修改。十九屆三中全會研究部署深化黨和國家機構改革。習近平總書記指出:“完成組織架構重建、實現機構職能調整,只是解決了‘面’上的問題,真正要發生‘化學反應’,還有大量工作要做。”十九屆四中全會研究部署堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,對科技體制改革提出了更高要求。

  2018年,中國人均GDP接近1萬美元,標志著中國剛好進入“效率驅動向創新驅動轉型”發展階段。據北京大學劉俏教授估測,美國、德國、日本分別于1988年、1998年和2004年達到人均GDP3.5萬國際元,而中國預計到2035年可達到這一數字。未來,科技創新將日益社會化、平臺化、網絡化、數字化、國際化,創新要素跨行業、跨領域、跨區域全球流動,科學、技術、創新、發展的范式變革加速迭代,新的研發組織和創新模式深刻改變著創新體系和創新生態的結構。政府要順應創新主體多元、形式多樣、路徑多變的新趨勢,將科技體制改革嵌入全面發展改革體系之中,以全面創新驅動引領實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的全面發展。


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